基于知識管理和組織學習的代建績效改善研究

　　倪國棟，王建平

　　摘要：隨著"代建制”在我國的深入推行，代建績效水平普遍不高的現狀與代建業務廣泛需求之間的矛盾日益明顯，代建績效亟待改善。對代建績效現狀進行了分析，從代建單位的角度提出了通過知識管理和組織學習來提高代建單位的項目管理能力，進而實現代建績效改善的思路。并系統分析了提高代建單位知識管理水平、組織學習能力及項目管理能力的具體措施和方法。

　　0引言

　　上世紀90年代，為解決在非經營性政府投資項目建設領域存在的"三超”現象普遍、工程質量低下、工期沒有保證、腐敗問題嚴重等突出問題，我同提出了推行"代建制”的重要舉措，從制度層面上重新界定了非經營性政府投資項目的建設管理主體，打破了"投、建、管、用”多位一體的不良局面，彌補了"項目法人責任制”的不足，完善了現有建設管理體制，取得了明顯的經濟效益和社會效益。截至目前，全國絕大部分省市都開始了"代建制”的試點和推行工作。據預測，受債務危機影響，未來5年我國固定資產投資增速總體將較"十一五”有所放緩，但隨著經濟內生動力不斷增強，投資增速將呈現出前低后高的態勢，未來五年全社會固定資產投資年均增速仍在20％左右。因此．在今后一個時期內我國政府投資項目的建設規模依舊會很大?？梢灶A見．在國家政策引導和"代建制”優越性的誘導下，勢必會在全國范圍內更加深入和廣泛地進行"代建制”的推行和實踐工作，并會有越來越多的企業從事代建業務。

　　在"代建制”實施過程中，形成了一種特定環境下的新型管理模式，即"代建管理模式”，代建單位處于整個項目組織的核心位置，擔當著建設期項目業主的角色．代建績效狀況直接影響代建項目目標的實現程度，決定著代建項目的經濟效益和社會效益。由于大部分代建單位是由其它企業轉型而來的．且開展代建業務時間較短。高水平代建人員較少，缺乏代建工作所需的知識和經驗，經常處于被動的境地，這嚴重影響了代建績效的改善。因此，如何從代建單位角度來改善代建績效顯得格外重要，并且迫在眉睫。

　　1 代建績效的概念及其現狀

　　1．1代建績效的概念

　　對于工程建設項目來說，"績效”是項目建設成果與過程的綜合反映和體現，"績”指項目結果是否達到預先設定的目標，主要任務是否完成，完成得怎樣，側重反映項目的結果，而"效”則指完成項目的效率，側重反映項目過程。因此，工程項目管理績效包括兩部分內容：與項目相關的組織行為以及這些行為所產生的結果。由于代建單位可以同時開展多個項目或項目群的代建工-作，為了便于理解和測量，本文將"代建績效”定義為針對同一委托人委托的相對獨立的某個代建項目或項目群，以代建項目部為主體，代建單位所開展的代建管理行為和取得管理成效的綜合體現。代建績效是代建人員、代建項目部以及代建單位相關職能部門共同工作和努力的結果，屬于組織績效的范疇。但是，起到核心作用的是具體服務于代建項目的代建項目部的團隊績效。

　　1．2代建績效現狀

　　(1)代建績效的測量指標。在借鑒有關工程項目管理績效評價研究成果的基礎上，本文開發了代建績效測量量表，從主要管理目標的實現情況、代建單位收益情況以及利益相關者滿意情況3個方面對當前各地的代建績效狀況進行測量。其中，從投資目標、工期目標、質量目標、安全生產與文明施工目標、代建項目對自然、經濟和社會環境的改善等目標的實現情況對主要管理目標的實現情況進行測量；從代建費的獲取情況、企業形象的改善情況、對拓展代建業務的促進情況對代建單位收益情況進行測量；從政府主管部門和職能部門的滿意度、代建項目委托人和使用單位的滿意度、各參建單位的滿意度、代建組織成員的滿意度、公眾和媒體的滿意度對利益相關者滿意情況進行測量。

　　(2)代建績效的測量結果。課題組通過編制調查問卷對江蘇、上海、山東、山西、天津、遼寧、海南、廣東、福建等9個省市的65個近三年完成的或即將完成的代建項目的代建績效現狀進行調研，采用五級李克特量表打分法對各代建績效衡量指標進行測量，調查對象為參與代建工作的代建管理人員。共發出調查問卷300份，收回有效問卷128份。調研結果表明，衡量代建績效的3個方面的指標均值都未達到4分，而按平均值求出的代建績效水平總體評價得分為3．895分，說明目前代建績效普遍不高，尚有較大的提升空間。

　　2代建績效改善思路

　　2．1代建績效改善的角度

　　本文認為，導致代建績效低下的原因是多方面的，比如代建制缺少法律依據；政府部門或使用單位干預較多；代建激勵機制不夠；部分參建單位責任心不強或實力有限；現場環境惡劣；代建單位自身管理組織不健全，管理經驗不足，管理水平有限等。因此，要想改善代建績效普遍不高的現狀，需要從多個角度和環節進行調整，不是一蹴而就的事情，但從長遠來看，在法律和制度健全、觀念轉變、建筑市場環境改善之后，最根本的還是需要從代建單位自身的角度來提高和改善代建績效。

　　2．2代建績效改善的思路

　　由于代建工作屬于智力型團隊工作，代建人員在工作中需要掌握管理、技術、經濟、法律、計算機、英語、心理學、社會學、組織行為學等學科的大量知識，在代建單位承擔新的項目任務，以及組織結構、組織環境和組織成員發生變化時，容易造成組織內部知識含量不足或知識的流失與浪費，進而影響工作效率。因此，如何通過有效的知識管理來提高項目管理能力，高效解決存在的工程問題，實現項目目標，是代建單位面臨的一個重要問題；另一方面，當今世界科技迅猛發展，知識更新速度加快，工程建設領域中的新理念、新技術、新工藝、新方法不斷涌現，代建單位要想適應當前的社會環境，并在日益激烈的市場競爭中獲勝，就需要不斷地學習和進步。由于組織學習的效率遠高于個人．學習，因此，如何通過組織學習來提高代建單位的學習效率，轉變組織成員的心智模式，形成共同愿景，提升項目管理能力，更好地完成代建任務，同樣是代建單位值得注意的問題。鑒于知識管理和組織學習之間存在著相互作用、相互促進的關系，本文認為代建單位可以通過不斷提升知識管理水乎和組織學習能力，提高其項目管理能力，進而實現代建績效的改善。

　　3基于知識管理和組織學習的代建績效改善措施

　　3．1提高代建單位知識管理水平的措施

　　代建單位的知識管理，是指為了提高組織的項目管理水平，更好地完成代建任務，實現項目目標，代建單位通過設置相關的組織和規章制度，對組織內部所需的各類知識進行的識別、獲取、儲存、共享、應用和創新等一系列管理活動。根據知識管理的相關理論，本文認為代建單位可以從以下3個方面來提高其知識管理水平。

　　3．1．1對代建單位所需的知識體系進行劃分

　　代建單位所需的知識囊括了T程技術、設備材料、項目管理、工程造價、經濟評價、政策法規、人文習俗、環境保護、企業管理等多個方面和領域，不同項目類型所需的知識也存在差異。代建單位要想更好地進行知識管理，就必須對代建工作所需的各類知識進行分類。本文建議將代建單位所需的知識分為技術方面的知識、管理方面的知識、經濟與造價方面的知識、法規政策方面的知識以及其它方面的知識5種類型，可在此基礎上根據具體項目再分為若干知識模塊或子模塊。

　　3．1．2構建完善的知識管理體系

　　為了提高知識管理效率，代建單位需要構建完善的知識管理體系。本文認為代建單位知識管理體系可以從構建知識管理活動系統、知識管理組織系統、知識管理信息系統來實現。

　　(1)代建單位知識管理活動系統的構建。代建單位知識管理活動系統主要包括知識識別與審計、知識獲取與加T、知識存儲與積累、知識共享與交流、知識應用與創新5個環節，代建單位需要針對每個環節制定出知識管理工作流程和方法要點。

　　(2)代建單位知識管理組織系統的構建：①代建單位應組建知識管理組織和知識聯盟。在實施知識管理初期．可先設置寄生式的知識管理組織，在知識管理理念和工作被組織成員廣泛接受后，可設立專門的知識管理部門和機構。另外，代建單位可以與工程咨詢企業、科研機構、政府部門、法律咨詢機構、技術服務企業、金融機構、大型設計院、行業協會、高校圖書館、信息服務商等專業機構或部門合作，構建代建工作動態知識聯盟，充分發揮聯盟體的專業知識資源優勢，及時高質量地解決代建工作中存在的技術或管理問題；②建設知識導向型組織文化。代建單位需要在長期的代建業務實施過程中逐步培養并形成適合于知識管理的組織文化。鑒于代建工作和知識管理工作的特點，代建單位應重點建設知識導向型組織文化，并將其有機地嵌入到企業文化當中，在組織內部形成一種尊重知識、重視學習、勇于創新、互相信任、和諧共處的工作環境和文化氛圍；③完善知識管理激勵機制。傳統的物質激勵能夠對員工的積極性和主動性產生明顯的促進作用，但單一的物質激勵并不能充分滿足員工的內在需求，產生激勵效果也是有限的。研究表明，一個人在報酬引誘及社會壓力下T-作，其能力僅能發揮60％，其余的40％有賴于領導者去激發?？梢娋窦顚τ谔岣邌T工主觀能動性具有重要作用。因此，代建單位應采取"物質+精神”的組合激勵機制對知識管理行為進行激勵；④制定知識管理配套制度。完善的制度可以保障知識管理工作有序開展，促進知識導向型組織文化形成，有利于提高知識管理效率。因此，代建單位需要制定有關知識管理組織建設、知識管理規程、知識管理培訓、知識管理績效考評等方面的制度。

　　(3)代建單位知識管理信息系統的構建。為快速實現和完成組織內部的知識發布、查閱、分享、交流、應用、反饋以及改進等知識管理活動，代建單位應以現代信息技術和網絡技術為手段構建知識管理信息系統，根據知識管理的功能要求，設計出功能模塊，形成功能系統結構，并設計出知識管理信息系統的運作模式。知識管理信息系統的開發必須與知識庫的建設相協調，以滿足代建單位進行知識管理的具體需求。

　　3．1．3實施知識管理績效評價

　　雖然，知識管理已經成為在知識經濟背景下組織謀求核心競爭力提升的有力途徑，然而，在知識管理實踐過程中，國內外不少KM項目最終都以失敗告終。出現KM項目高失敗率的一個重要原因就是企業過多地迷戀知識管理的理論功效，大都缺乏對知識管理實施過程和結果進行有效的績效評估，并在此基礎上及時進行反饋與循環改進?！?。知識管理績效評價是對企業實施知識管理效果的檢驗途徑和改進基礎。

　　代建單位同樣需要通過知識管理績效評價對知識管理的績效狀況進行考核，根據評價結果來調整知識管理的方式和手段，逐步完善知識管理體系，不斷提高知識管理水平。代建單位首先要合理確定出代建單位知識管理績效的評價指標及其權重，然后構建出知識管理績效評價模型，最后制定出知識管理績效評價的組織實施方式和程序。

　　3．2提高代建單位組織學習能力的措施

　　組織學習是組織通過知識和信息的綜合處理來改變組織及其成員認知與行為的綜合學習過程。代建單位的組織學習是指，代建單位為了更好地掌握和運用代建項目建設過程中代建單位所需的各類知識，改善組織成員認知水平和工作行為，提高代建單位的管理能力，以代建項目部為主體，在代建單位內部進行的經常性的綜合學習過程。組織學習成效的好壞可以通過組織學習能力高低來衡量。本文認為，提高代建單位組織學習能力可以通過以下3個方面的措施來實現：

　　(1)創建代建單位學習型組織。根據有關學習型組織理論的論述，本文認為，代建單位可以從實施知識管理和組織學習戰略、持續開展"追求自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、進行團隊學習、開展系統思考”五項修煉活動、制定完善的制度和運行機制、在實踐中不斷反思4個方面來創建代建單位的學習型組織。

　　(2)明確代建單位組織學習的方式和途徑。代建單位的組織學習包括代建人員、代建項目部和代建企業3個層面的學習，即代建單位的組織學習由代建人員的個體學習、代建項目部內部的團隊學習和整個代建企業的組織學習構成。因此，代建單位必須從代建人員的個體學習、代建項目部的團隊學習和代建企業的組織學習3個層面對學習方式進行具體明確和落實。

　　代建單位組織學習的途徑包括組織內部學習和組織外部學習。組織內部學習主要體現在代建項目部內部、代建職能部門內部、代建項目部之間、代建職能部門之間、代建職能部門與代建項目部之間等在代建單位內部進行的學習實踐活動，此類學習活動主要利用代建單位內部的學習資源。而組織外部學習主要體現在通過網絡、圖書館、科研院所、外部調研、兄弟單位交流以及施工單位、監理單位、設計單位進行的學習活動，此類學習活動需要利用各類知識聯盟體的資源。

　　(3)消除代建單位組織學習的障礙。組織學習過程中容易遇到各類學習障礙，代建單位可以采取多種措施來消除組織學習障礙。比如，讓組織成員真正認識到組織學習的重要性；領導帶頭學習，擔當學習的表率；嚴格落實相關規章制度；持之以恒，貴在堅持；在反思中不斷完善和提高。

　　3．3提高代建單位項目管理能力的措施

　　IPMA在國際項目管理能力基準中，將項目管理能力描述為項目管理的知識、素質、技能以及取得項目成功的相關經驗的集合。由于代建工作涉及面廣，需要用到各種項目管理能力。因此，代建單位的各種項目管理能力需要均衡，不能出現"瘸腿”現象。否則，可能因為某一方面的能力不足導致代建工作失誤。所以，代建單位需要全面提升各種項目管理能力，同時需要重點考慮若干項目管理核心能力短板的提升問題。

　　提高代建單位的項目管理能力應首先構建出項目管理能力指標體系，以代建項目部為單位定期進行評價和衡量，發現能力短板和差距，然后通過調研掌握產生能力短板的原因，最后依靠有針對性的、持續開展的知識管理和組織學習對能力短板進行提升。

　　4結語

　　21世紀是信息化的知識經濟時代，組織內部和外部環境中的知識含量劇增，知識更新速度加快，任何一個組織都迫切需要有效獲取所需的各類知識，對組織內外部環境中的知識進行系統管理，同時需要通過組織學習提高學習效率，不斷改善組織內部環境和心智模式，來提高解決實際問題的能力，進而改善工作績效。

　　由于目前許多代建單位開展代建業務的時間不長，管理水平有限，代建績效不夠理想，無法滿足當前國內廣泛開展高質量代建業務的實際需求，亟須通過知識管理和組織學習來提高代建單位的項目管理能力，促進代建績效水平的提升。本文認為，從提高代建單位知識管理水平和組織學習能力人手，提高其項目管理能力，可以從根本上實現代建績效的改善，能夠有效改變當前代建績效普遍不高的現狀，為更好地推廣代建制起到重要的促進作用。